2016年是“十三五”的开局之年,是落实新发展理念的关键之年,面临前所未有的历史机遇与挑战,决胜“十三五”,打赢翻身仗,关键在干部、关键在作风。开展机关作风整顿,是进一步深化“三严三实”专题教育,扎实推进“转型发展、绿色崛起”,实现“脱贫摘帽、全面小康”的必然要求;是落实河北省委、省政府关于开展省级机关作风整顿、“一问责八清理”专项行动,优化发展环境工作的必然要求。为此,根据县委的部署,结合我院实际，利用一年时间深入开展机关作风整顿,制定如下实施意见。
一、目标要求
(一)总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市县委精神,紧紧围绕实现“十三五”良好开局,以解放思想、转变作风、严明纪律、优化环境、转型升级、绿色崛起为主题,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,努力形成弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先的工作局面,为实现“转型发展、绿色崛起”“脱贫摘帽、全面小康”提供坚强司法服务和司法保障。
(二)主要目标
促进思想解放。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对照“八破八立”,努力在学好用好马克思主义中国化最新理论成果上下功夫、见实效,在向以习近平同志为总书记的党中央看齐上下功夫、见实效,在落实“守底线、快转型、促协同、奔小康”工作主基调上下功夫、见实效。
调整精神状态。增强使命意识、责任意识、争先意识,以勇于担当、善于担当的责任用心干事,以只争朝夕的拼劲抓紧干事,真正把心思和精力集中到发展上,夙兴夜寐,激情工作,努力创造一流业绩。
优化发展环境。围绕打造优质高效的服务环境、活跃宽松的双创环境、重商亲商的人文环境、公平正义的法治环境、安全普惠的金融环境、宜居优美的生态环境、信誉立世的诚信环境、配套完善的硬件环境,以优化涉企单位服务为重点,认真落实县委办公室、县政府办公室《关于印发〈承德县优化发展环境2016年工作方案)的通知》,努力破解影响发展环境难题,为切实把承德县打造成为京津冀乃至全国一流的环境高地、投资洼地和创业福地提供良好司法服务。
提升工作效能。强化“少说不行、多说咋办”意识,践行“马上就办、办就办好”的工作作风,坚持细致、精致、极致的工作标准,大幅提升工作质量和效率,推动每一项工作快落地、真落实、早见效,形成心无旁骛抓发展、驰而不息抓落实的新气象。
提高发展成效。切实把作风整顿的成果体现在经济发展上,体现在民生福祉上,体现在环境改善上,体现在社会稳定上,确保中央和省市县重大决策部署落地生根。
(三)指导原则
突出重点对象。以 “一把手”及党组成员、院属各部门负责人和关键岗位干警为重点,坚持领导带头、以上率下,突出重点、全员参与,一级带着一级干,一级做给一级看,带动机关作风全面根本好转。
突出思想先行。坚持把学习教育贯穿始终,持续深入学习领会和准确贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实解决好“总开关”问题,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,增强贯彻落实“四个全面”战略布局的精神动力。
突出问题导向。从群众反映强烈的问题入手,从突出问题整起,追根溯源、见人见物,精准发力、综合施治,采取一系列强有力措施,尽快把突出问题解决到位,切实把不良风气扭转过来。
突出内生动力。把严格管理干部与热情关心干部结合起来,既切实解决心态、状态、作风问题,又激励干警积极履职尽责,放手放胆工作,千方百计调动干警的积极性和创造性。
突出实际效果。崇尚实干、力戒空谈,不重形式、不走过场,把作风整顿的成效与干警考核、选拔任用、绩效奖励相结合,以责任追究倒逼作风转变,切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样和只能上不能下的问题,真正做到思想有震动、利益受触动、工作见行动,塑造新形象,开创新局面。
二、聚焦突出问题
针对干警思想和工作实际,着力解决懒、怠、庸等“为官不为”方面存在的突出问题。
(一)着力解决“不能为”的问题。重点是:思想懒惰、观念陈旧,对中央和省市县的决策部署不学习不钻研,对新形势新情况不敏感不掌握,对新常态新决策不适应、不会抓;思路不宽、路径依赖,缺乏把握事物规律的本领,缺乏开拓创新的闯劲;抓贯彻落实的执行力不强,没有推动工作的硬招实举,能力不足,打不开工作新局面。通过整顿, 增强全体干警改革创新、攻坚克难的新动能,创造新业绩。
(二)着力解决“不想为”的问题。重点是:动力不足、精神懈怠,不求有功、但求无过,多一事不如少一事,少干事不惹事;精力不集中,工作不在状态、“挂空挡”,不催不动、推拖等靠;工作标准低,应付差事,得过且过,甘于平庸不争先;虚与委蛇,拈轻怕重,工作重过程轻实效;囿于部门利益,明通暗卡,人为设置“玻璃门”“弹簧门”;死抠条条框框,能办不办、该办不办,围绕程序打转转。通过整顿,焕发全体干警主动作为、奋发有为的激情,增强干警等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感、干事创业光荣感。
(三)着力解决“不敢为”的问题。重点是:明哲保身,事事先为自己打算,缺乏干事创业的使命意识和责任担当;遇到难题绕着走,碰到问题往后拖,稍微担当就能办成的事也不干;“官本位”思想严重,习惯于当太平官,做老好人,失之于宽,失之于软,不敢抓、不敢管,不敢较真碰硬,失管失察。通过整顿,强化事不避难、勇于负责的担当意识,以正确用人导向
(四)着力解决“乱作为”的问题。重点是:服务态度生硬、作风粗暴、推诿扯皮。滥用职权谋取不正当利益、“吃、拿、卡、要、报”等侵害群众利益问题。乱收费、乱罚款。执法不公,办人情案、关系案、金钱案。违规用人，滞留截留套取挪用财政专项资金，干警经商办企业等问题。通过整顿,切实把纪律规矩挺在前面,形成人人敬畏法纪、敬畏权力、敬畏群众的浓厚氛围。
三、强化重点举措
针对“为官不为”的关键环节,对症施治,抓住不放,让“不能为、不想为、不敢为、不会为、乱作为”的干警有压力、挨板子、丢帽子,让“善作为、主动为、勇作为、尽责为”的干警有动力、有奖励、有平台、有前途。对照“为官不为”的种种表现,深刻查摆作风上的突出问题。每名党组成员和每名干警,都要列出问题清单,明确整改目标和措施,建立整改台账,一项项整改到位。
(一)加强教育引导,增强干事创业内生动力。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首位,把解放思想作为关键环节,带着感情、带着责任、带着问题学思践悟,在学习系列讲话精神中解放思想,在解放思想中寻求突破。大力学习、传承和发扬与时俱进、改革创新的时代精神,着力宣传、教育和引导干警弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先,凝聚起强大的绿色发展之势。深入贯彻落实市委、市政府《关于建立党员干部创新创业容错免责机制的实施意见》,启动容错免责机制,最大限度地调动干警的积极性、主动性、创造性,大力营造浓厚的解放思想、勇于探索、大胆创新、敢于突破的干事创业氛围。
(二)加大培训力度,实施素质能力提升工程。开展全员培训。围绕“十三五”时期中央和省市县经济社会发展的战略重点,组织干警对贯彻“五大发展理念”“京津冀协同发展”“供给侧结构性改革”等进行专题学习，教育和引导干警着重领会和准确把握“四个全面”战略布局、五大发展理念、五大支柱性政策、供给侧改革五大任务等核心要义,努力提高适应新常态、把握新常态、引领新常态,推进改革发展稳定的实际本领,增强贯彻落上级决策部署的执行力。开展学习对标。有针对性组织考察,学习对标先进,取发展真经,学办事做事方法,推动工作争先进位。开展岗位练兵。组织 “业务工作能手”等评选活动,引导干警学本领、长才干。
(三)严格督考问责,狠抓重大决策部署落实。建立严格的督查制度,将上级安排的和本院布置的各项工作盯住不放、一抓到底,一项一项持续跟踪督查。实行责任倒查追究,对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、影响全院发展的严肃问责。
(四)严格实施目标绩效管理。严格执行年初签订的岗位责任目标,按照目标绩效考核的相关规定,进行综合绩效考核,考核结果与绩效奖励挂钩,对不能按要求及时完成责任目标的,由主管领导对其进行约谈、警示，年终不能完成工作人物的取消评优评先资格。
(五)健全完善机制,建立能上能下用人制度。建立能够使那些符合好干部标准,特别是敢于担当、奋发作为的干警得到褒奖和优先提拔重用。细化干部“能上能下”具体办法,落实“五个重用、五个不用、五个调整”,解决人岗不适问题，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的领导干部，报请县组织人事等部门主予以调整。年底向县委报告我院“能上能下”，特别是“能下”的具体情况。
(六)坚持从严从实,把纪律挺在前面。懂政治,讲规矩,服务服从发展大局。认真开展“一问责八清理”专项行动,严肃查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律等问题,狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对中央和省市县重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题;重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题;重点整治热衷潜规则,损害群众利益等问题。针对各类突出问题,作出刚性规定,加大处理问责力度,扭转精神懈怠、纪律涣散的不良作风。
(七)坚持问题导向,强化社会监督。在我院门户网站开设机关作风问题投诉举报平台，设立作风问题举报电话、举报箱，聘请作风监督员等,充分发动社会各界群众进行监督。结合审务督察、群众举报等方面的情况,开展明察暗访,及时发现和查处“为官不为”典型案件,依规依纪严肃追责。对于那些“不能为、不想为、不敢为、乱作为”等“为官不为”的典型,要公开曝光。
四、加强组织领导
(一)明确领导责任。成立机关作风整顿领导小组,党组书记、院长吕勇信同志任组长,党组副书记、副院长丁海燕、仇学成任副组长,其他党组成员和院属各部门负责人为成员。领导小组的主要职责是贯彻县委、县政府部署和要求,研究我院机关作风整顿的重大问题,统筹推进机关作风整顿深入扎实开展。领导小组下设办公室,主要职责是贯彻县委、县政府要求,落实好领导小组议定的事项,具体抓好作风整顿工作的组织实施, 集中精力抓好整顿工作。“一把手”要亲自抓,敢抓敢管、严抓严管，制定有力的工作措施,确保作风整顿取得扎实成效。
(二)坚持正确导向。坚持激励与问责两手抓,重点在调动干警的积极性,激活干警蕴藏的潜能。坚持做到真情关怀和严格管理并重,切实要求干警自觉履职尽责,严格要求干警遵规守纪,同时对干警工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让全院干警安心、安身、安业,积极作为、敢于担当、干事创业。
(三) 营造深厚氛围，统筹结合。研究室要强化宣传工作力度，宣传先进典型,充分发挥示范引领作用，做好舆论引导。搞好动员、抓好部署,引导干警积极参与。把机关作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来,使之成为专题教育的延伸和拓展;与“双学一做”学习教育结合起来,在学思践悟上下功夫,切实提高政治觉悟和党性修养;与解放思想大讨论结合起来,把作风整顿的实际成效作为大讨论的重要检验;与“一问责八清理”结合起来,全面落实从严治党的各项要求;与优化发展环境结合起来,着力解决影响发展环境的突出问题。
(四)严格督导检查，建立健全长效机制。院纪检监察部门密切配合机关作风整顿办公室加大督导检查力度，对重视不够，安排、落实不到位的部门严肃问责。抓住影响全院干部作风的关键问题,及时总结作风整顿工作实践,建立一批简明易行、管用有效的制度,形成改进作风、提升效能的长效机制。重点建立能上能下、加强考核评比、工作责任目标流程、纪律约束、社会监督等方面的制度,把作风整顿成果固化为制度机制,推进作风建设长效化.