为进一步转变机关作风，切实解决队伍中存在的思想、工作、作风、纪律等方面的突出问题，巩固“两学一做”学习教育成果，切实增强法官队伍的组织性、纪律性和纯洁性，树立人民法院积极向上、风清气正的良好氛围，按照县委统一部署，经院党组研究决定，我院将深入开展“转作风、优环境、促发展”主题活动，不断优化全院机关作风整顿，特制定如下实施方案。

一、目标要求

（一）指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省、市、县深化机关作风整顿会议精神，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻司法为民理念，坚持事争一流的工作作风，紧紧抓住“为大局服务，为人民司法”这一工作重点，着力解决当前司法领域中存在的突出问题，全面加强审判管理、全力提升司法能力、积极践行为民宗旨、深入推进司法改革、不断提升审判质效，为县域经济发展保驾护航，以新姿态、新作为、新业绩迎接党的十九大胜利召开。

　　（二）主要目标

政治意识明显增强。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省、市、县委保持步调一致，坚决做到令行禁止、政令畅通。

干部作风明显转变。转变工作态度，发挥司法能动性；不断完善工作方法，改善服务质量；坚持求真务实、真抓实干；坚持敬业奉献、激情工作，形成争创一流、精益求精的良好局面，切实让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

重点难点明显突破。深刻查找与“转优促”不相适应的思想观念问题，清醒认识法院当前工作所面临的矛盾和问题，增强忧患意识和创新意思，着力破除束缚法院发展的惯性思维，通过积极整合内部资源，不断创新工作方法，努力克服执行难、送达难等一系列司法难题，不断提升审执工作质效。

服务大局明显见效。自觉将法院工作融入全县工作大局，为县域重点项目提供有力司法保障，对县域经济发展的重点项目，有针对性的提供司法服务，妥善进行处理，保障项目的顺利进行和矛盾的有效化解，全力服务和保障县域经济社会发展。

发展环境明显好转。深入推进司法体制改革，方便群众和市场主体办事。建立干部监督和管理长效机制，防止不作为、慢作为和乱作为。规范司法，维护社会公平正义。

人民群众明显受益。进一步端正司法态度，以群众满意，维护群众的合法权益为出发点，切实把司法作风整顿的成果体现在服务经济发展上，体现在司法为民上，体现在法治环境改善上，体现在保障社会稳定上，体现在公正公平办案上，广大群众的获得感明显增强，对法院的满意度明显提升。

（三）聚焦问题

通过作风整顿着重解决以下问题：一是“四个意识”不强。纪律观念淡薄、思想麻痹松懈，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强；缺乏组织观念、个人意志膨胀，重大问题不请示、不报告；对重大信访案件预警信息不敏感，应急处置不及时、不到位。二是联系群众不深入。群众观念有些淡薄，深入群众不经常，体察民情不直接，服务群众不主动，对做好新形势下群众工作的规律性认识有待于深化，做群众工作的能力和水平有待于提高。有效联系群众的渠道和方式单一，面对面与群众交流的平台和途径不多、渠道不宽，对群众的所思所想所盼了解得不够及时全面。三是工作积极性不高。创先争优、事争一流意识不强，工作拖拉、效率低；工作热情减弱、进取意识谈化，没有把心思和精力用在工作上，不作为、慢作为，得过且过，不愿主动去思考问题、解决问题，工作长期打不开局面。四是发展环境不优。服务大局意识不强、质量不优，对市场主体和广大群众提出的合理诉求不想办法解决，怕东怕西，有时还会出现对待当事人冷、横、硬、推、拖等现象，“六难三案”问题还未完全杜绝。五是责任担当不够。缺乏勇于担当精神，争功诿过，不敢碰硬，不敢较真，见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲；对于一些案情复杂、矛盾突出的案件被动应付；对群众的实际困难和反映的问题，被动解决问题较多、主动化解矛盾较少，对群众反映的一些问题，及时研究处理做得不够。六是服务能力不足。主动学习意识不强，不善于钻研业务知识、法律法规，服务能力跟不上市场主体和广大群众需求；片面性地理解法律法规和司法解释，机械性地死抠条文，人为设障设阻。服务能力跟不上市场主体和广大群众需求，不善于用新理念、新方法、新经验推动工作。

二、重点举措

（一）深入开展“四个意识”专题教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和社会主义法治理念，深化“两学一做”学习教育，牢固树立和自觉践行“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省市县委保持步调一致。一是学习讨论。各庭室结合自身实际，以习近平总书记系列重要讲话、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等为主要内容，制定学习计划，分四个专题对“四个意识”集中开展学习讨论，进一步统一思想、深化认识，确保政治坚定，对党忠诚。二是查摆问题。各党支部通过召开专题会议，着力查找“四个意识”方面存在的问题，着力查找党内政治生活方面存在的问题，逐一列出清单，提出改进措施。三是开展整章建制。12月底前，县法院党组立足从根本上解决问题，建立健全党组织党内政治生活主体责任制、重大问题报告制度、热点问题发现处置机制等长效制度机制。不断强化“四个意识”，优化政治生态，打造同心同德、干事创业的良好局面。

（二）扎实开展“增比进位”对标行动。提高工作标准，强化事争一流、奋勇争先意识，在服务经济发展、生态环境方面、在班子和干警队伍建设方面、在办案质量和效率方面、在司法为民、服务群众方面争一流、比进位，使事争一流、唯旗是夺和追求细致、精致、极致成为自觉行动。对标学习先进经验，大力弘扬塞罕坝精神，各部门在全市、全省乃至全国确立追赶目标，走出去，请进来，到先进地区政法部门学习观摩，借鉴他们的先进经验和成功做法。确定可比性工作定位，紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合我院实际，明确我院在全市法院的进位项目、目标任务和具体举措，年内实现增比进位。

　　（三）积极推进“放管服”改革。坚持问题导向，加强顶层设计，下大力解决人民群众反映强烈的“六难三案”问题，深化司法体制改革，真正做到让审理者裁判、由裁判者负责，要从微观的个案审批、文书签发，转向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管和把握。要建立院庭长职责清单，推动院庭长规范有序放权、规范管理监督，实现院庭长有序放权和依法监督相统一。要注重运用信息化手段，以公开透明、全程留痕的方式，实现对法官办案过程的全方位监督。通过随机分案、制定权力清单和责任清单、加强审判工作标准化建设、完善法律统一适用机制等方式，加强对审判权的事前监督。通过建立案件甄别、发现、报告机制，办案流程信息全程记录，发挥专业法官会议、法官专业委员会作用，加强对审判权的事中监督。通过案件质量评估、法官业绩考评、错案责任追究等制度机制，加强对审判权的事后监督。在加强审判权监督问题上，组织人事、纪检监察、审判管理等部门以及专职党务干部、廉政监察员，要加强协调配合，形成合力。

（四）为经济社会转型发展创造良好法治环境。积极促进生态文明与经济社会协调发展，研究制定相关政策，妥善审理破坏生态环境的各类案件；依法审理企业破产、改制案件，支持企业改制和转型，研究制定服务“调转治”工作方案，明确具体措施，依法审理企业破产清算案件，维护辖区社会稳定；建立健全多元化的纠纷解决机制，畅通公民诉求表达、利益协调和权益保障渠道，积极营造良好的经济发展环境。不断推进司法公正，确保法律得到全面贯彻实施，真正发挥法治对经济发展的引领、规范和保障作用；

　　（五）转变司法作风。以深入整治群众反映强烈的“六难三案”问题为重点，加大治庸治懒治散力度，坚决克服执法办案中“乱作为”、“慢作为”、“不作为”等现象。更好地满足人民群众对公平正义的期待要求。一是严肃工作纪律。严格落实《承德县人民法院请销假及考勤规定》等一系列制度，明确职责，对干警上下班进行考勤签到，院纪检组和政治处定期公布考勤记录，对不履行请销假手续和未按时上下班的干警给予通报批评。严肃整治上班迟到早退、有事不请假、外出不报告等问题，切实转变机关工作作风。二是加强干部教育管理。强化宗旨观念和廉洁自律意识，工作高标准、高效率、高质量，真正做到让广大群众满意。三是提高业务能力。强化业务学习，选派业务骨干参加最高人民法院、国家法官学院、律师协会组织的专业培训；注重业务交流，对审判执行工作中的疑难问题，召集业务骨干进行会商和研讨，提高证据采信、事实认定和法律适用能力。注重工作经验总结、提炼和推广应用。提升法院队伍整体业务能力和服务水平。

（六）完善考核管理体系。一是强化对干警队伍的考核管理，严格落实《承德县人民法院工作人员考核办法》，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，对法院干警从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行考核，细化考核内容和标准，做到考核内容方法切实可行。根据考核办法严格规范考核程序，成立专门的考核机构履行考核职责，完善目标绩效管理，科学设计绩效考核体系。完善干警正向激励政策，制定容错免责机制，保持和调动干部职工积极性。实化细化干部能上能下机制，切实把实绩突出的干部用起来，把懒政怠政、不作为的干部调整下来。二是强化员额法官考核管理。科学考核评价员额法官工作业绩，保证各项审判工作顺利开展，积极制定方案，为所有员额法官确定具体办案指标，明确院长、副院长、庭长办案任务量，要求入额的院长、副院长一律到审判一线实际办案，让院领导真正实现法官身份的“回归”，促使了院领导审案成为一种新常态；成立法官绩效考评委员会，对员额法官审判绩效进行科学、动态考评，对出现办案质效低下、违反法官职业道德规定、违法违纪等情形的员额法官，将责令退出员额。

（七）建立科学有效的问责机制。发挥问责的警示作用，增强法院干警的责任意识和担当精神，确保政令畅通，促进工作落实。一是实施专项问责。围绕服务大局，建立专项问责机制，规范司法行为，对不履行或不正确履行职责的坚决问责，促进重点工作落地。二是实施问题倒查问责。对庸懒散软、效率低下、推诿扯皮的，对不愿担当、不敢碰硬、回避矛盾的，对不履职尽责、群众反应强烈、发现问题仍不整改的，倒查具体工作人员和单位相关领导责任。统筹督查、信访、审计、作风评议、网络舆情等方面信息，对问题线索，发现一批、查实一批、问责一批。三是严肃执纪问责。严格执行问责规定，对重大决策部署不落实、问题久拖不决，特别是以权谋私、吃拿卡要等违纪问题，该约谈的约谈，该通报的通报，该组织处理的进行组织处理。充分发挥社会监督和舆论监督的作用，适度曝光典型案件，扩大问责效果。

三、组织领导

（一）强化组织推动。成立承德县法院“转作风、优环境、促发展”活动领导小组，党组书记、院长吕勇信任组长，党组副书记、副院长丁海燕、仇学成任副组长，其他党组成员任成员。领导小组下设办公室，院党组成员、政治处主任陈红印兼任办公室主任。领导小组办公室负责统一协调督导，集中精力抓好活动日常各项工作。各部门要高度重视，部门一把手要亲自抓，敢抓敢管，严抓严管，制定有力的工作措施，确保活动取得实效。

（二）坚持以上率下。院长统筹谋划，亲自推动，其余党组成员下力量抓好分管部门作风整顿工作，院党组对重点难点问题共同研究、推动解决。保障作风整顿扎实推进。各项工作都制定实施方案，建立台账，明确时间节点、工作目标和保障措施，逐项推进；建立衔接顺畅、执行有力的工作机制，确保每一项工作插到底，每一项措施落到地，确保作风整顿取得扎实成效。

（三）广泛宣传引导。加大宣传报道力度，形成作风整顿的强大舆论声势。加强与各级媒体的沟通和对接，积极宣传我院“转作风、优环境、促发展”活动开展情况。并将我院在机关作风整顿中的好做法、新成效。树立一批不同层次、不同行业的先进典型，营造比学赶超的浓厚氛围。注重曝光反面典型，进行深入剖析，开展警示教育，起到警醒作用。

（四）严格督导检查。成立督导组，对院机关各部门和各基层法庭机关作风整顿开展情况，统一督导、定期评价。建立问题清单，对在督导中发现的问题，及时梳理、限期整改。建立情况通报机制，对工作推进情况，进行月检查、季通报、半年排队、年终总评，层层传导压力、层层落实责任。院领导小组办公室每月对各庭室排名情况进行通报。

（五）加强统筹协调。坚持把机关作风整顿与深化“两学一做”学习教育结合起来，相辅相成、统一督导；与落实党的十八届六中全会精神结合起来，净化政治生态，从根本上促进作风转变；与落实省九次党代会精神和县委、县政府中心工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以发展成效检验作风整顿成果。